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农村治安调解的问题与对策
  • 发布时间:2020-01-15
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  • 治安调解是1987年《治安管理处罚条例》确定的中国特色的重要调解制度。2005年的《治安管理处罚法》继续承认这一制度的法律地位。迄今为止,该系统已在中国实施了20多年。近20年来,公安机关在治安调解法律制度框架下,及时调解和处理了大量治安案件,解决了许多社会纠纷,为防止社会矛盾激化和维护社会稳定发挥了积极作用。据公安部统计,2008年至2013年,全国基层公安机关利用治安调解处理了58%的纠纷、33%的治安处罚和8%的刑事案件。可以看出,治安调解处理了大部分纠纷。公安部的统计数据充分表明,治安调解在解决社会纠纷中发挥着更大的作用,是大多数基层公安警察常用的办案方法。

    但是,由于农村基层公安警察对治安调解的法律规范不明确,对《治安管理处罚法》中的“民事纠纷”、“轻微情况”等法律术语有不同的理解,导致治安调解权在实践中被滥用,导致治安调解代替治安处罚、强制调解、随意扩大调解范围、治安调解越权等问题。这些问题的出现对公安调解制度的滥用和解构产生了负面影响。因此,有必要继续完善相关法律制度,充分发挥公安调解在解决农村纠纷和建设社会主义新农村中的积极作用。

    法律适用于治安调解

    治安调解是一种调解制度。在案件适用范围方面,《治安管理处罚法》明确规定:“如果因民事纠纷引发的打架斗殴或者损害他人财产等情节较轻,公安部2006年颁布的《公安机关办理行政案件程序规定》对《治安管理处罚法》做了进一步的详细规定。通过列举,确认了上述八起“因民事纠纷造成的打架斗殴、损害他人财产”案件,即殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损害财产、干涉他人正常生活、侵犯隐私等案件。2012年修订后增加了“非法侵入他人住宅”的案件。此外,2006年,公安部发布“公安机关可以调解和处理制造噪音、发送信息、饲养动物干扰他人正常生活、允许动物恐吓他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、侵犯隐私、偷车等治安案件。“上述法律法规明确规定了治安调解的适用范围,也规定了调解当事人的主体。公安机关适用治安调解大多限于亲属、朋友、邻居、同事和学生,也可以适用于公民、法人和其他民事主体之间的生产经营活动。但是,《公安机关办理行政案件程序条例》、《公安机关治安调解条例》和《公安机关办理伤害案件条例》也明确规定了不适用于治安调解的情形,如雇佣凶徒伤人、群殴、聚众斗殴、多次伤害他人、多次违反治安管理、当事人明确表示不调解、当事人在调解过程中也有违反治安行为、涉及黑社会性质等。

    上述肯定和否定的规定为公安调解提供了完整的法律依据。公安机关在申请治安调解过程中,特别是在调解过程中,应严格遵守法律法规的规定

    治安调解的适用范围不断扩大。近年来,随着110报警机制的建立和完善以及群众路线工作的深入,“找警察难”已成为许多人的基本理念和行为习惯。因此,当人们遇到困难时,他们会拨打110热线,110指挥中心将纠纷转移到基层派出所,这使得大量民事纠纷成为派出所的目标。从法律适用的角度来看,民事纠纷不属于派出所的管辖范围,但当110指挥中心将纠纷移交给派出所时,派出所必须接受。因此,基层公安机关不仅需要处理非法社会保障引发的冲突和纠纷,还需要花费大量精力处理不属于管辖范围的民事纠纷,给派出所增加了很大压力。据公安部统计,农村基层派出所70%的警力每天都在处理群众举报的民事纠纷和救援行动,严重影响了基层公安机关打击犯罪和维护社会秩序的正常职能。(2)同时,我们也应该看到,根据《治安管理处罚法》,派出所对非因违反治安引起的一般民事纠纷没有管辖权。警察局被迫介入调解。缺乏法律支持和群众不会信服,导致农村基层派出所调解缺乏法律效力和越权执法的嫌疑。

    不确定治安调解的“程度”。虽然现行法律法规明确排除了治安调解的适用范围和对象,但我们应该看到,近年来农村纠纷的发展日趋复杂,各种新型案件层出不穷。从法律规定的角度来看,公安调解的适用范围和适用对象的排除之间是否存在中间地带,如农村征地拆迁纠纷引发的治安违法行为,属于公安调解的范围?这很难界定,当农民与拆迁公司之间的纠纷应该属于治安调解的范围时,当农民与政府之间的纠纷不应该属于治安调解的范围时,因此,中间地带很难把握。此外,法律法规中规定的“情节”问题也是一个“程度”问题。无论情节是否次要,不同村庄的发展水平、生活方式和文化传统都是不同的。一个地方的行为情节轻微,但在另一个村子里可能情节严重。如果在实践中把握不好,治安调解的适用效果将会大大降低。

    有些警察的素质难以满足调解的要求。当前,农村社会矛盾越来越复杂,纠纷的类型、形式和内容也呈现多样化和一体化的趋势,对公安调解警察的素质提出了更高的要求。从法律关系的角度来看,农村治安纠纷结合了民事、行政、经济等法律关系。治安调解的目的是解决纠纷。因此,公安调解非常重视技能、策略和法律法规的运用,调解难度大。但是,许多基层派出所的警察,特别是偏远地区的警察,没有接受过专门的技术培训,或者缺乏相关的法律知识,或者缺乏调解技能,或者没有群众路线经验,导致调解效果不佳。公安部对群众投诉案件的分析表明,农村基层警察投诉率最高,占90%。投诉的原因表明,大多数农民投诉的原因是警察素质低、态度粗暴、缺乏调解经验和调解方法。

    调解程序很复杂。调解之所以是调解而不是诉讼,是因为它程序简单,对证据要求低,容易被群众接受。公安部已经明确

    公安调解文书法律效力低。《治安管理处罚法》对治安调解协议没有法律约束力,对双方也没有实质性的限制。即使有遗憾,也不会产生任何不利后果。在农村治安纠纷中,当事人任意反悔的现象更加突出,导致了法律权威的损害。同时,也延长了警察的办案时间,增加了基层派出所的工作量。在实践中,许多农村当事人,在调解协议履行后又食言,一般要求重新调解,或者继续进行治安处罚。但是,治安调解协议是当事人自愿达成的协议,其效力应当与一般民事合同相比较。如果调解协议得到履行,警察局将结案,不再进行调解或处罚。然而,许多农民不理解法律的规定。如果他们不能满足自己的要求,他们将呼吁各方,这将对社会稳定产生负面影响。

    相关对策和建议

    确定治安调解的适用范围。尽管治安调解在解决社会纠纷、维护社会稳定方面发挥着重要作用,但对治安调解的适用存在明显的法律限制,必须按照法律法规的要求严格控制,防止治安调解被滥用。

    首先,申请治安调解的案件必须由民事纠纷引起。大多数民事纠纷涉及私人权利领域的纠纷。《治安管理处罚法》及相关法律法规已有明确规定。首先,必须涉及当事人之间的民事权利纠纷。具体而言,在农村地区,涉及农民民事权利的纠纷主要包括因农田、水利、宅基地、土地承包、债务、继承、婚姻家庭以及日常生活琐事而产生的纠纷。第二,双方应该有正常的工作和生活关系。《治安管理处罚法》明确规定,当事人是亲属、朋友、邻居、同事等。第三,治安调解也可以适用于自然人、法人和其他民事主体之间的纠纷,如农村乡镇企业和劳动者之间的劳动争议,以及治安调解。

    第二,申请治安调解的案件必须是违反治安管理法规的民事纠纷。违反治安管理是进行治安调解的前提。因此,治安调解的对象是在违反治安过程中发生的民事纠纷。公安机关不得干预不违反治安管理的普通民事纠纷。目前,农村常见的民事纠纷有多种,群众也更喜欢向派出所报案。在这种情况下,公安机关也不应该受理此案。它可以向农村当事人提供法律咨询,建议他们向人民法院起诉或通过人民调解解决案件。当然,在普通民事纠纷中,如果遇到双方矛盾激化或感情失控,可能导致治安案件或犯罪,公安机关不能以不属于自己管辖为由拒绝,而应做好说服教育工作,防止矛盾激化。

    最后,申请治安调解的案件必须是轻微违反治安管理的案件。违反治安情节轻微的,可以申请治安调解;情节严重的,不予调解,但应当给予治安处罚。然而,现行相关法律法规并未对“小情节”或“小情节”做出解释。大多数时候,农村基层派出所民警很难掌握,容易出现“转而不罚”的现象。从具体实践来看,判断治安案件的严重性一般可以从纠纷的原因、行为动机、实施过程、行为手段、损害后果等方面来考虑,综合考虑

    加强治安调解与轻微刑事案件的联系。随着城市化进程的加快和农村利益格局的调整,农村纠纷日益增多。个人之间、家庭之间、个人与集体之间的矛盾和纠纷会相互交叉,使矛盾和纠纷更难解决,更容易激化。因此,在治安调解过程中,应当加强治安调解与轻微刑事案件的联系。一些由治安案件引发或与之密切相关的轻微刑事案件可以作为治安调解的对象,这不仅有利于解决社会矛盾,而且可以降低司法成本,节约司法资源。例如,普通民事纠纷引发的轻伤案件可以纳入治安调解范围。根据刑事诉讼法的规定,轻伤案件有两种:自诉和公诉。对于自诉案件,当事人向派出所报案时,派出所应当告知相关法律规定。如果当事人不选择自诉,派出所可以通过治安调解结案。对于公诉案件,主要是轻伤案件,当事人向派出所报案,通常不能以调解的形式结案,应当经过司法程序。但是,我们可以看到,在实际的司法程序中,轻伤案件也是以民事赔偿的形式解决的,而民事赔偿的实现途径是司法调解。因此,对于农村民事纠纷引发的轻伤案件,只要当事人有和解意愿,情节较轻,事实清楚,可以通过治安调解结案,不需要司法程序。但是,应及时向有关各方通报相关法律规定。如果当事人不愿意调解,他们应该通过司法程序。

    优化公安调解程序。治安调解的程序优化体现在两个方面。一方面是规范现行法律法规规定的程序,保护当事人的诉讼权利。目前,根据《治安管理处罚法》和公安部相关规定,治安调解通常按照申请、受理、调解、达成调解协议和制作调解文件的步骤进行。这些级别没有问题。关键是在当事人申请前增加披露权。在农村地区,许多当事方的法律水平相对较低,对调解期望理解不足。受理申请时,应当告知当事人注意事项和相关调解规则,提醒当事人举证。对不符合治安调解要求的,应当向当事人说明理由,并告知其通过其他法律手段解决;各方发表声明的权利也应得到保护。在调解过程中,应当充分听取当事人的陈述,保护其陈述、举证和质证的权利,尊重当事人的处分权。另一方面,对于一些比较清楚、没有争议的事实,应简化程序,通过现场调解解决,特别是在一些偏远的农牧区。这不仅可以节省有关各方的费用,而且可以在及时解决冲突和争端方面发挥作用。

    明确治安调解的法律效力。目前,在治安调解中,主要遵循诚实信用原则,以促进双方的相互理解,达成调解协议。然而,现实中,许多当事人事后反悔或不履行调解协议,公安机关没有强制执行权。最高人民法院通过司法解释使人民调解协议合同生效。建议立法机关修改《治安管理处罚法》,赋予治安调解协议直接法律效力,即一旦双方达成协议并签署,调解协议即生效并具有强制执行效力。(四)一方当事人不履行协议,又不提起诉讼的

    注意治安调解与其他调解机制的联系。我们要重视各种调解机制的协调,总之,要进一步推动大型调解机制的发展和完善。重大调解是指整合人民调解、行政调解、司法调解等调解资源。在党委和政府的统一领导下,政法综合行政部门牵头协调,司法行政部门提供业务指导,调解中心具体运作,职能部门共同参与。通过整合各种调解资源,社会冲突和纠纷将在基层得到协调和解决。

    总之,公安调解作为一种非诉讼纠纷解决机制,在农村纠纷解决中发挥着重要作用。在转型期的农村地区,各种矛盾和纠纷呈上升趋势,各种社会冲突呈上升趋势。因此,继续完善治安调解机制在农村纠纷解决中的作用,规范治安调解制度的运行,加强治安调解制度与其他纠纷解决方式的联系,对于社会主义新农村建设和和谐社会建设具有重要意义。

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